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招投标法修订,今后绝大部分PPP项目都要招投标
 发布时间:2019-12-05 浏览:958
  •     “未来30年里,PPP有巨大的潜力和光明的前景。”中国财科所研究员马洪范曾这样表示。
        为给今后PPP的推进铺平道路,12月3日,国家发展改革委发布《招标投标法(修订草案公开征求意见稿)》,在第三条中新增了PPP项目要求:“采取政府和社会资本合作模式的工程建设项目,达到规定规模标准的,选择社会资本方必须进行招标。”
        大部分PPP项目将要进行招投标
        “现在的PPP项目,绝大部分都是工程建设项目,这就是说今后绝大部分PPP项目都要进行招投标。”国家发展改革委投资研究所体制政策室主任、PPP权威专家吴亚平对上证报记者说。
        他分析,《招标投标法》拟增加的这条规定,主要是要提高PPP项目的竞争性,构建公平竞争机制。
        当然,如果此条规定最终能顺利落地,客观上说,对那些有真正实力的企业将是实质性利好。
        PPP项目“乱象”将成为历史
        目前,全国PPP项目投资金额超14万亿元。正如马洪范所说,PPP项目对于中国未来的建设投资有着举足轻重的作用。
        今年7月1日即《政府投资条例》正式施行的第一天,国家发展改革委专门出台了关于PPP投资和管理的1098号文。
        其中很重要的一点是:公共领域的项目不再默认公建公营模式,在项目可行性研究阶段就要选择最适合这个项目的投融资模式。即,考虑这个项目是不是有必要政府投资,如果确实有必要,那么政府采取什么样的方式投资?是公建公营,还是与社会资本合作通过PPP模式?
        这也意味着,公共领域市场化改革方向不变,将更多地引入PPP模式,鼓励支撑引导企业自主投资。
        近年来,在基础设施和公共服务领域,PPP模式和项目建设迎来高速发展。截至今年第三季度末,全国PPP综合信息平台项目管理库累计项目数9249个、投资额14.1万亿元,落地项目累计6039个,投资额9.2万亿元,落地率65.3%,开工项目累计3559个,投资额5.3万亿元,开工率达58.9%。
        然而,巨大投资的背后也有令人担忧的隐患。2017年随着财金92号文的出台,相关部门开始大刀阔斧地展开PPP“清库”行动。
        “一些地方搞出非招标采购方式,实际上助长了PPP项目的不公平竞争。”吴亚平说,PPP咨询也是一样,因毫无市场准入门槛,大量根本没有PPP咨询能力的机构进入市场,客观上导致很多PPP咨询成果质量很差。
        金融机构看好PPP项目前景
        近期,招商银行研究院发了一篇深度报告,明显看好PPP项目的投融资的布局前景,认为“清库”之后是银行介入PPP市场的一个比较好的时机。
        报告认为,随着清库工作进入尾声,PPP市场的各类违规现象已经大幅减少。“清库”持续至今,使得PPP管理库的在库项目的存量与增量项目的质量均得到了保证。
        PPP市场是我国重要的政府与民间资本合作的方式之一,特别是在基建领域的意义非常重大,随着配套政策的健全与官方的合规引导,未来将会出现越来越多优质的市场机会。
        随着PPP市场的恢复好转,有证券分析师已经注意到,一些投有PPP项目的上市企业(如龙元建设)的项目回款开始明显增加。
     
    来源:上海证券报
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